一、政策上存在的问题

       2017年2月份印发的《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（以下简称《意见》），明确了“十三五”时期高等学校设置工作的指导思想、基本原则和主要政策措施，对“十三五”时期高等学校设置工作进行了整体部署。《意见》提出，适应经济新常态下产业结构转型升级的需要，对接国家重大区域战略和产业战略，鼓励新增高等教育资源向新的城镇化地区、产业集聚区、边境城市延伸。

        目前，我国高等教育已进入到以提高质量为核心的内涵式发展阶段，不宜再对现有存量高校布局做大规模调整。高校迁建虽在一定程度上有助于强化高校与产业对接、提升办学条件，但涉及高校办学重要事项变更，建设周期长、投入巨大，易导致重复建设和资源浪费，影响学校在教学科研方面的精力和资金投入，还可能造成师生工作和生活的不便，此外迁建也不利于校园文化的积淀与传承。基于上述考虑，我们认为高校迁建问题应严格论证、慎重对待。对于建立异地分校问题。从上世纪80年代起我国曾产生的一批异地分校或校区办学情况看，由于在办学定位、高水平师资队伍建设、办学经费保障、办学质量和水平、异地办学管理、校园文化传承和育人氛围等方面存在诸多问题，绝大多数异地分校或校区停止办学。因此，我部对异地校区办学模式一直持审慎态度，原则上不审批设立新的异地校区。

        二、资金方面存在的困难

        引进优质高等教育资源是一项耗资巨大的工程，例如杭州的优质高等教育资源引进工作，在资金支持政策方面，准备筹措1000亿元规模以上的“名校名院名所”建设工程专项资金，用于支持引进优质高等教育和科研资源以及提升市属高校、科研院所举办水平；按照一事一议的方式，市、区（县、市）分担的原则，对不同类型的项目给予基本建设经费保障和前期（5年）运行经费支持，5年后主要通过关键绩效指标（KPI）考核补助、重点项目竞争性经费以及捐赠配套等方式给予资金支持。在用地保障政策方面，通过盘活存量土地、低效土地再开发和适度新增建设用地等多种方式，切实加强引进优质高等教育和科研资源建设名校名院名所的土地供给，确保用地规模不少于15000亩。在用房支持政策方面，重大项目由市政府牵头进行校园基础设施建设，其他项目由所在地区、县（市）政府进行校园基础设施建设（或对已有楼宇进行改造），实行“交钥匙工程”；项目用房原则上以低（免）租金的形式提供使用，项目单位可以约定时间和方式进行回购。目前就抚顺市的财力基本不具备相应的条件。